佛山铝单板厂联系（关于促进民营经济健康发展的实施意见）促进民营经济发展条例，

原标题：【监管动态】《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》要点解读概述长期以来，民营经济是我国经济的重要组成部分，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，2022年，全国民营企业数量占比达到93.3%，民营企业税收占比进一步提升至59.6%，外贸占比提升至50.9%，民营经济在我国经济运行、推进中国式现代化过程中作为关键动力，是高质量发展的重要基础。

但近年来受全球经济增速减缓、生产成本上升及利润下降等多重因素叠加影响部分民营企业在发展过程中面临着来自内外部的诸多挑战基于此，2023年7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）重磅发布，这份“高规格、高强度、高深度”文件提出31条政策回应社会关切，对促进民营经济发展壮大作出新的重大部署，同时也彰显了中央对民营经济发展的重视程度，向社会和市场释放了明确而积极的信号。

针对民营经济覆盖的不同领域，毕马威专业人士将在未来继续总结各领域面临的挑战和问题，我们力求通过“一站式”的合规经营服务，围绕治理、风险与合规主题，凝聚企业较佳实践，深入企业发展过程中的各个阶段，持续以客观的第三方视角发现问题、解决问题，以终为始、携手并肩穿越行业周期和“沼泽地带”，挖掘更多增长机会，实现可持续价值，促进民营经济发展壮大。

一、《意见》核心要点解读

优化民营经济发展环境民营经济在发展过程中仍受到机制、制度制约，阻碍民间投资的“无形门”仍然存在，保障民营企业公平、稳定的发展环境成为激活民营经济的关键引擎【破除市场准入壁垒，推动市场公平竞争】《意见》明确持续破除市场准入壁垒，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。

全面落实公平竞争政策制度，强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法完善各生产要素市场化改革，实现资源合理化分配，破除民营经济发展各种门槛与壁垒【发挥社会信用激励约束效能，健全市场化体系】《意见》提出完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录，健全并完善失信行为纠正后的信用修复机制和政府诚信履约机制，充分发挥社会信用体系激励与约束效能，推动企业发展良性循环。

推动修订企业破产法并完善配套制度，优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本，健全市场化体系和产业退出机制，以保障资源、产品和要素在区域间合理流动加大对民营经济政策支持力度目前部分民营企业面临融资困难、融资成本高、账款回收期延长、人才短缺等实际困难，致使民营经济发展预期较弱，信心不足，阻碍民营企业健康发展。

【切实解决民营企业融资、回款、用工等方面实际困难】《意见》提出完善融资支持政策制度，健全多方共同参与的融资风险市场化分担机制完善拖欠账款常态化预防和清理机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度强化人才和用工需求保障，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

针对民营企业各项实际困难，提出切实解决方案，全面支持民营企业提振信心、更好发展【强化政策沟通与政策支持落地】完善支持政策直达快享机制，建立支持政策“免申即享”机制强化政策沟通和预期引导，根据实际设置政策改革合理过渡期。

加强涉企政策发布宣贯和引导解读，助力民营经济支持政策落地见效强化民营经济发展法治保障习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

”高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，平等、稳定的法治环境实现高质量发展愿景的首要保障【营造有利于高质量发展的发展法治环境】《意见》强调依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步规范涉产权强制性措施。

构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制完善监管执法体系，杜绝选择性执法进一步健全监督保障工作机制，为民营企业营造良好的法治化营商环境，助力民企行稳致远【完善各类所有制经济平等保护的法制体系】《意见》进一步提出持续完善知识产权保护体系，加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度和对民营中小微企业原始创新保护力度，健全涉企收费长效监管机制，进一步发挥法治固根本、利长远的保障作用，为民营经济发展营造良好稳定的预期。

着力推动民营经济实现高质量发展目前我国部分民企仍依赖低成本要素投入的粗犷型发展模式，企业治理优化和科技创新的意识与能力不足，数字化转型与技术改革的积极性不够，难以应对经济发展阶段转换带来的机遇和挑战【优治理、提创新、推转型，激发民企内生发展动力】

《意见》强调引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度鼓励民营企业持续加大研发投入，加快推动数字化转型和技术改造引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，优化民营企业治理架构和管理制度与、提升科技创新能力、推进企业数字化与技术转型，全面激发民企内生发展动力。

【鼓励民企发展着眼海外市场与国家重大战略】《意见》提出鼓励民营企业提高国际竞争力，加强品牌建设支持民营企业参与国家重大战略，参与推进碳达峰碳中和、乡村振兴依法规范和引导民营资本健康发展支持民营企业顺应国家战略调整产业结构，践行发展新理念，把握发展主动权。

促进民营经济人士健康成长习近平总书记充分肯定民营经济人士、民营企业家的贡献并指出：“长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新我国经济发展创造中国奇迹，人民安居乐业社会长期稳定，民营经济功不可没！” 民营经济人士不仅创造物质财富，更是创造精神财富，创造社会文明、促进制度改革完善和构建时代精神的重要力量。

【培养企业家精神与民营经济人士队伍】《意见》提出培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设完善民营经济人士教育培训体系，加强对民营经济人士的梯次培养，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，引导民营经济人士弘扬企业家精神。

【健全民营经济人士思想建设，构建亲清政商关系】《意见》提出教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的新型政商关系。

各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民营经济人士、民营企业家积极与政府部门沟通，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围

良好的舆论环境是民营企业扩大自身影响力、开拓市场的必然发展需求近年来，民营经济的地位和民营企业家的贡献已为社会所肯定，积极正确的舆论也为民营经济和民营企业发展营造了良好的社会氛围，与此同时企业需要自觉担实社会责任，实现健康社会氛围的良性循环。

【营造正确认识、充分尊重的社会氛围，支持民企履行社会责任】《意见》提出引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，切实回应关切，打消顾虑。

培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为支持民营企业更好履行社会责任，展现良好形象引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围。

二、民营企业高质量发展之路本次中共中央、国务院联合印发的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，是近期我国对民营经济规格最高、最权威的政策文件，从顶层设计角度提振民营企业发展信心，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激活民营经济生机活力。

《意见》提出了一系列促进公平竞争、强化法制保障、优化发展环境等措施，将为民营企业提供更多的发展机会和空间民营企业应主动抓住发展浪潮中的机遇，践行新发展理念，走高质量发展之路提升现代化治理水平《意见》明确提出支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，并考虑从以下方面进一步提升现代化治理水平：

一是基于政策引导优先搭建科学的治理架构体系，依据企业治理规范和管理目标，厘清各治理机构责任和定位，明晰治理职责边界范围，优化授权机制，实现企业内部有效制衡，切实提高管理效率；二是进一步完善内控体系建设，以风险和目标为导向建立并维护内部控制，优化管理流程和内部控制缺陷跟进处理程序，压实内部监督职能的实现，保障企业运营效能；

三是持续开展治理成效评估与内部控制评价工作，保证治理水平提升的长效实施，形成企业现代化治理水平持续提升闭环，为企业长远发展打下坚实基础提高全面风险防范能力 本次《意见》指出将支持民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力、提高全面风险防范能力：。

一是以建立完善的风险评估管理体系为起点，根据业务管理实际制定风险评估标准，系统性梳理并充分评估企业面临的内外部风险，建立全面风险管理库建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，针对重大风险制定专项应对策略，加强风险防范管理；

二是基于全面风险管理体系基础，建立风险监控指标体系和风险预警机制，明晰风险监督、改进及改进程序，做到风险“主动识别、实时监控、迅速反应、持续跟进”，全面增强风险预测和防范能力；三是持续深化企业风险管理文化，加强企业风险管理政策制度培训和内部宣贯，将风险管理纳入绩效考核体系，提升民营企业管理层及员工风险及治理管理的意识和能力。

深入推进数字化转型《意见》明确鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，支持中小企业数字化转型民营企业应把握适应数字经济发展的新趋势，加快推进数字化转型步伐：一方面，民营企业应基于企业内部管理提升需求，找准方向、精准发力，根据企业业务模式、销售模式、治理模式等特性设计、优化企业业财一体化平台，连通业务、财务、治理各端口和部门，实现各部门高效协作；。

另一方面，除实现企业内部管理数字化转型外，各民营企业还应融通建立一个市场、企业、供应商全链条数字化畅通体系，实现数字化供应链整体联动发展，优化资源配置和产业协作效率，实现降低生产经营成本，提升运营管理效率的发展目标。

提升科技创新、成果转换与保护能力《意见》提出培育中小企业特色产业创新集群，加大政府采购创新产品力度，推动不同所有制企业、大中小企业融通创新等系列举措，为民营企业打造利于创新发展的平台和环境民营企业应借助政策扶持优势，响应国家创新驱动发展战略，提升企业科技创新能力，把握发展和竞争的主动权：。

一方面，应加强创新研发技术、人才、资源等关键要素投入，完善创新发展制度和科技创新激励制度，提升员工创新积极性通过科技创新开辟新领域新赛道，探索新发展动力源，加强企业间、产业间、科研机构间相互融通创新，在产品、生产技术、管控及销售模式等领域实现质量变革、效率变革、动力变革；。

另一方面，健全创新成果转换，实现技术创新和成果转换的双轨并行、同时发力，落实知识产权保护举措，实现科技创新赋能发展，高质量发展为企业创新提供有力支撑的良性循环践行ESG绿色发展理念《意见》提出将支持民营企业加大绿色低碳改造力度，支持民营企业更好履行社会责任。

民营企业应顺应政策导向，践行ESG绿色发展理念，以资本为动力，以治理为核心，推动企业社会责任的履行，实现绿色可持续发展：一是应以绿色循环的主动赢可持续发展的主动，积极转向绿色低碳的商业模式以ESG绿色发展方向作为创新变革和产业变革的方向，重构资源和能力，调整优化绿色增长动能结构；。

二是基于ESG管治需求健全、优化内部控制与治理机制，实施有效的内部监督、审核、评估，切实保障ESG举措的落地施行和满足合规监管的要求；三是积极履行社会责任，构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，跻身公益慈善事业，在回馈社会的同时树立良好的品牌形象，保证社会责任的履行，实现增长的长效赋能。

结语本次出台的《意见》聚焦于民营企业切实发展困境与经营难题，推出一系列包括破除市场壁垒，完善信用约束激励机制，提供融资支持，强化法治保障等的具体化举措，向市场释放积极明确的信号，为民营经济打造健康的营商环境和良好的社会氛围，让民营企业吃下安心发展的定心丸，切实保障民营经济发展壮大。

民营企业应紧扣时代发展主题，明晰自身发展短板，全面提升企业管治水平与创新能力，实现民营企业的健康、高质量、可持续发展改革开放40多年来，民营企业经历着前所未有的转变，逐步从经验型走向规范型，由规范进阶卓越。

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