莱西会议的实践创新者（莱西会议意义）

齐鲁晚报齐鲁壹点记者 郭春雨 荆新年 王开智“包产到了户，要不要党支部”？这个如今看来毋庸置疑的问题，在30多年前，曾经是困扰农村发展的时代性命题为了找到答案，莱西以加强农村基层党建为作业，敢闯敢试，解答了很多让人困惑的难题，直接促成了一件影响深远的大事发生。

1990年8月，中共中央组织部等5部委共同在莱西市召开全国村级组织建设工作座谈会，会议确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局，这就是“莱西会议”31年的时间过去，这场在全国农村基层组织建设史上具有里程碑意义的盛会，依然具有超越时代的精神意义——近日，齐鲁晚报齐鲁壹点记者走进莱西，透过莱西农村的发展和变革，探寻“莱西会议”背后耐人寻味的故事。

问题在哪，脚步到哪今年68岁的周明金还清晰记得30多年前的调研情况。

周明金在讲述莱西会议精神“上世纪八十年代初，农村开始实行家庭联产承包责任制，土地分配到户，农民种地的积极性大涨，第一年就迎来了大丰收”周明金告诉记者，粮食丰收了，腰包鼓了，但农村也出现村集体服务功能弱化、部分村党组织陷于瘫痪或半瘫痪状态、党支部与村委会关系不明确等问题，如何加强村级组织建设就成为当时“卡脖子”的难题。

周明金回忆，随之而来的，是农村基层工作出现了三个不适应：一是村级组织建设不适应各种组织不健全，有部分组织不能发挥作用，致使党的方针政策难以进村入户，全县后进村达23%二是民主政治建设不适应农民在生产上、管理上、经济上有了自主权以后，要求参与村务管理的意识也大大增强，而村干部在工作上仍沿用过去行政命令那一套，遇事不同农民商量，办事不公开，农民有猜疑，结果部分村党群关系和干群关系出现了裂痕。

三是社会服务工作不适应农民要致富、盼服务的呼声高，而必要的服务工作却没有及时跟上，加之有些村分光了集体积累，想为农民服务又缺少物质条件，村级组织失去凝聚力“简单来说，就是农民在生产上的自主权有了，自主意识增强了，但村集体的功能相对弱化了。

”周明金说，不能发挥能动性，村干部就成了“摆设”，对于村支部的去留，一时间也充满了争议“包产到了户，还要不要党支部?”“分田到了户，再也不用村干部”…… 村级组织建设的不适应，使农村生产力发展受到束缚，农业生产一度陷入徘徊局面。

同时党群、干群之间的矛盾，小生产与国家计划、大市场的矛盾，都明显地表现出来“这些问题若不尽快有效地解决，农村改革的成果就不能得到巩固和发展”从泥土里趟出经验问题是时代的先声1985年，时任莱西县委组织部组织科科长的周明金带队，对“农村工作由谁抓、抓什么、怎么抓”进行调研。

40多名干部，分成9个组深入乡村，与农民同吃同住同劳动，倾听农民真心话调研的过程，也是充满智慧的过程周明金回忆，调研“听真话”，就需要老百姓信任自己干部在老百姓家吃住，一天给乡亲交一斤粮票和一块钱，而当时一个月的工资也只有30块钱。

“吃饭时先盛好了端给老人，有肉菜了留些给孩子如果饭桌上有条鱼，那一定不能一顿吃完，吃一面，留着另一面下顿饭吃”周明金说，不拿自己“当干部”，乡亲们才愿意说真话靠着这些从土地中“走”出来的经验和智慧，调研期间，周明金和同事们跑了八百个村庄，谈话近万人次，掌握了大量一手资料，找准了根源，也发掘了很多源于基层群众首创的好经验、好做法。

例如后庄扶村党支部抓集体经济促村庄发展的做法，就回答了“党支部干什么”这一问题大包干后，后庄扶村党支部没有袖手旁观，而是带着村民筑水坝、打机井、修田渠，用集体经济提升村庄公共设施建设能级同时，村党支部带领后庄扶村建起罐头厂、冷藏厂、养鸡场，后来又办起面粉厂，至今村集体经济还惠及家家户户。

在调研成果基础上，莱西县积极探索，总结出村级组织建设“三配套”经验：以党支部建设为核心，搞好村级组织配套建设；以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设；以集体经济为依托，搞好社会化服务配套建设“三配套”经验立竿见影，在莱西收获了实实在在的回报：粮食产量从1983年的7.69亿斤增长到1988年的8.7亿斤，农民年人均收入从1983年的443元增长至1989年的838元。

于田地中诞生的“莱西经验”，是乡土中国最真实的声音；于基层党组织经过实践探寻的方法，是最扎实的问题解决之道莱西农村遇到的问题和困惑，在全国具有普遍性，莱西的村级组织建设经验也因此引起山东省和国家部委关注。

1990年8月，中组部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联在莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会“由中组部等五部委联合，就村级组织建设工作召开座谈会，在我们党的历史上并不多见而把这样一个高规格的座谈会地点选在一个省的县级市，更是极为罕见。

”周明金介绍，“莱西会议”的重要成果，是通过了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》，总结和推广了莱西加强以党支部为核心的村级组织配套建设的经验，从理论、政策和制度上，确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局。

这在全国农村基层组织建设史上具有里程碑意义

耿家营村村民吴作河回忆村子这些年的发展.jpg在“要不要党的领导”问题上，“莱西会议”鲜明地提出了党支部是村级组织建设的领导核心;在“如何实施党的领导”问题上，明确提出了村民自治是社会主义民主的一种形式，是党领导下的自治;在“如何保障党的领导”问题上，强调提出了党支部要把发动和组织群众深化农村改革，发展商品生产，壮大农村经济，走共同富裕的道路，作为中心任务来抓。

事实证明，“莱西会议”最大的历史性贡献是从理论、政策和制度上确定了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局发端于莱西的村级组织配套建设，提高了农民组织化程度，大大促进了农村改革发展，巩固了党在农村的执政基础，在全国起到了强大的示范引领作用。

之后的发展进程也进一步证明，只有始终坚持农村基层党组织领导地位不动摇，才能走好中国特色社会主义乡村振兴道路书写乡村振兴的新答卷三十多年过去了，农村的社会治理已经发生深刻变化，而30年来的持续完善，让“莱西会议”经验不断生发出新的成果。

2013年11月，习近平总书记在山东考察结束时发表重要讲话指出：“发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用希望山东增强进取意识，勇探新路”在新时代的农村发展中，莱西继续发挥农村党支部的战斗堡垒作用，使党组织成为带领农民脱贫致富的“主心骨”。

莱西耿家营村，曾经是远近闻名的“穷村”和“泥村”，“晴天一身土，雨天一身泥，”整个村里没有一条好路，因为条件太艰苦，村里的好后生，都难以娶到媳妇“下点小雨路上就没法走，推着小推车都进不了村”69岁的吴作河对过去的村子记忆犹新，“现在村里路面都硬化了，家家户户翻新了房子，过上了好日子。

这都靠着村支部，我们几任村主任都有魄力，带着大家过上了好日子”在村支部，村级议事决策机制完善健全，党组织领导的建立党员议事代表制度成为村里的“主心骨”和“原动力”，大家有事一起商，有活一起干，实现了心往一处行，劲往一处使，三十多年的时间里，让村庄发生了翻天覆地的变化。

如今的耿家营村，街道干净整洁，村子井然有序，小而美，富而强，是远近闻名的“生态村” 吴作同说，靠着花生种植和平时在村里企业打工，自己和老伴的年收入能有10万元，“村里家家户户过得都不错”

如今的耿家营村“我大学毕业后一直在武汉创业，2016年的时候回到了家乡，对于我们年轻人来说，家乡也是创业的好地方”耿家营村的“90后”村支书刘帅告诉记者，目前花生产业是村子的支柱产业，形成了花生种植、加工、销售一体的经营格局，且利用良好的生态环境，村里正在计划建设影视城，向旅游三产发展。

同样是“莱西经验”的源泉和生动实践者，莱西后庄扶村与“莱西经验”充满“缘分”“说庄扶，道庄扶，别看庄扶分田到了户，一步也离不开党支部”90年代的后庄扶村，在村党支部的带领下，先后建起了面粉厂、养鸡场等7个村办集体企业。

其中，九联集团30多年经久不衰，如今已经成长为国家级农业产业化重点龙头企业

耿家营村支书刘帅 （右）和村民一起时间过去了30多年，“莱西会议” 精神在庄扶新村有了新的发展，在结合新时代背景，庄扶新村完善了五项措施，推动乡村多元治理新格局，现在的庄扶新村，人人住有所居、劳有所得、学有所教、老有所养、弱有所扶、病有所医。

如今“家家住上小洋楼、生老病死全不愁”的后庄扶村村民，自豪的“底气”依然是村党组织，村里的文化广场被命名为“初心广场”新时代，新征程三十一年的发展，没有让“莱西会议” 精神褪色，在这片土地上，“莱西经验”无处不在，显示出勃勃生机，其不断深化拓展，也让莱西经验在实践中丰富，在发展中创新，在时代的变化中保持青春。

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